Esta é a última oportunidade para a França evitar a paralisação da sua administração: seis dias depois de ter sido derrubado, o governo demitido de Michel Barnier apresentou, quarta-feira, 11 de dezembro, uma “lei especial” para “garantir a continuidade da vida nacional e o regular funcionamento dos serviços públicos” além de 31 de dezembro, enquanto o orçamento para 2025 não pôde ser adotado pelo Parlamento antes da votação da moção de censura.
Este texto minimalista é “um paliativo” pretendia limitar os danos enquanto se espera que um novo governo seja capaz de apresentar um projeto de lei financeiro para 2025, disse o ministro do Orçamento demissionário, Laurent Saint-Martin, na quarta-feira. O projecto de lei inclui, portanto, apenas três artigos, que autorizam o Estado e a Segurança Social a endividar-se e a cobrar os “impostos existentes”.
O governo espera sua adoção na próxima semana. A natureza sem precedentes da situação (a última lei especial data de 1979) levanta muitas questões sobre o que acontecerá a partir de 1er Janeiro.
Que despesas o Estado poderá suportar?
Para que o Estado continue a funcionar, deve ter receitas, mas também estar autorizado a gastá-las. Além disso, a lei especial será acompanhada de decretos nesse sentido, que o governo espera publicar antes de 31 de dezembro. Permitirão abrir créditos correspondentes a “serviços votados”isso quer dizer “os créditos essenciais para continuar a execução dos serviços públicos nas condições que foram aprovadas no ano anterior pelo Parlamento”segundo Matignon.
Os funcionários públicos poderão assim ser remunerados a partir de janeiro e os reformados receberão as suas pensões. No entanto, é um dispositivo minimalista. Nenhuma despesa é possível além daquelas “necessário para a continuidade da vida da nação”nem quaisquer novas despesas. Os ministérios cujas despesas deveriam aumentar mecanicamente ao abrigo das leis de programação estarão sujeitos ao sistema comum. Também eles verão os seus créditos congelados ao nível de 2024, até que um novo orçamento seja adoptado. Os aumentos de pessoal planeados por Michel Barnier na defesa (700 postos) ou na justiça (1.500 postos de trabalho) não podem, por exemplo, ser alcançados. Também não há subsídios a empresas ou associações, na medida em que se trata de medidas “discricionário”políticas.
No máximo, esses créditos poderão voltar ao patamar previsto no orçamento votado para 2024, sem serem reajustados pela inflação. Este congelamento do envelope total, enquanto certas despesas aumentam, corre o risco de colocar problemas se o futuro governo demorar demasiado tempo a aprovar um orçamento. “Em nenhum caso o decreto sobre os serviços votados pode durar um anoalertou Laurent Saint-Martin na quarta-feira. Muito simplesmente porque a progressão automática dos funcionários faz com que não haja fundos necessários para pagá-los até ao final do ano. »
As pensões de reforma serão congeladas?
Não. O projecto de orçamento de Michel Barnier para a “Secu” previa atrasar em seis meses a indexação das pensões de reforma, a fim de conseguir uma poupança de 3,9 mil milhões de euros para as finanças públicas. A censura governamental levou o texto consigo. Os reformados beneficiarão, portanto, de um aumento automático da sua pensão de 2,2% a partir de 1er Janeiro em que a próxima fatura financeira não poderá retornar.
O imposto de renda aumentará?
Provavelmente não. Certamente, na ausência de um orçamento para 2025, a tabela do imposto sobre o rendimento não será ajustada em 1er janeiro para levar em conta a inflação. O que poderia, mecanicamente, levar milhões de franceses a pagar um pouco mais, mesmo que o seu poder de compra não tenha aumentado. No entanto, como as novas taxas de imposto só entrarão em vigor no início do ano letivo, em setembro de 2025, o Parlamento tem mais de seis meses pela frente para reindexar a escala, inclusive retroativamente, antes que os efeitos deste “bug” não se façam sentir .
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O deputado La France insoumise (LFI) e presidente da comissão de finanças, Eric Coquerel, pretende apresentar uma alteração à lei especial para já integrar esta medida. Mas a iniciativa sofre, segundo o Conselho de Estado, de elevado risco de inconstitucionalidade. Em qualquer caso, esta reindexação poderá figurar no futuro orçamento de 2025.
Surgirão novos impostos?
Não, não imediatamente. A lei especial não pode alterar nada no quadro tributário. Nenhum dos novos impostos considerados nos últimos meses durante as discussões orçamentais entrará, portanto, em vigor imediatamente. Na mesma lógica, a suspensão da redução dos impostos sobre a produção, desejada por Michel Barnier, não se concretizará. A contribuição sobre o valor acrescentado das empresas, imposto local devido pelas empresas com determinado volume de negócios, continuará assim a diminuir em 2025, de acordo com o que foi votado em anos anteriores.
Estas alterações fiscais poderão ainda aplicar-se a 2025, se o Parlamento decidir reintegrar no futuro orçamento de 2025. Por outro lado, os 10 mil milhões de euros em aumentos de impostos previstos que deveriam ser aplicados a partir de 2024 (contribuição excepcional sobre rendimentos elevados, imposto sobre “superdividendos). ”, etc.), votados por iniciativa da esquerda, são seriamente questionados. Com efeito, a cobrança destes impostos para 2024 baseou-se no princípio da “pequena retroactividade” permitindo alargar a todo o ano em curso a aplicação das medidas tomadas antes do final do ano.
Se alguns especialistas consideram que esta pequena retroactividade poderia ser aplicada desde que o orçamento fosse aprovado rapidamente no início de 2025, Laurent Saint-Martin considera que “o problema da retroatividade surgirá muito rapidamente. Estou convencido de que há um certo número de medidas que não poderemos incluir na próxima lei.”
O sistema de saúde será bloqueado?
Não. O estado de bem-estar social não vai ficar parado. “Os benefícios sociais seriam pagos e as contribuições continuariam a ser cobradas”tranquilizou Dominique Libault, presidente do Conselho Superior para o Financiamento da Proteção Social, ainda antes da censura do governo.
A lei especial permite que quatro organizações de segurança social, incluindo a Agência Central das Organizações de Segurança Social (Acoss), se endividem, mas apenas “na medida do necessário para cobrir as suas necessidades de fluxo de caixa”. Também aqui não são possíveis novas despesas, excepto em circunstâncias excepcionais justificadas pela continuidade da vida nacional. Apenas o “podem ser incorridas despesas de investimento que tenham sido objeto de compromissos anteriores”especificou o ministro Laurent Saint-Martin. Novos investimentos estão suspensos até a votação de uma lei real de financiamento da Seguridade Social para 2025.
Os canais públicos vão parar?
Não. Mesmo sem um orçamento para 2025, a televisão e a rádio públicas continuarão a funcionar após 31 de dezembro. Mas com financiamento diferente do previsto. Tendo a taxa sido abolida em 2022, a radiodifusão pública é atualmente financiada por uma fração das receitas do IVA. Mas este sistema provisório deve terminar em 1er Janeiro.
Uma lei orgânica adoptada em 20 de Novembro apoiou o seu financiamento com a atribuição anual de um “montante de imposto estatal”, com menor probabilidade de variar. Contudo, para se tornar realidade, este novo sistema deve ter uma tradução orçamental na lei financeira. A lei especial não será suficiente. Enquanto se espera por um verdadeiro orçamento, a radiodifusão pública será, portanto, “financiado em 2025 ao nível previsto no orçamento de 2024” no âmbito de “serviços votados”como outros serviços públicos, segundo Laurent Saint-Martin.
O que acontece com as medidas excepcionais previstas pelo governo Barnier?
A lei especial não pode conter novas despesas para 2025. As medidas excepcionais de apoio previstas na lei financeira do governo Barnier não poderão, portanto, materializar-se imediatamente. É nomeadamente o caso dos aumentos das isenções fiscais para os agricultores e da ajuda financeira prometida à Nova Caledónia (nomeadamente os 80 milhões de euros dedicados à reconstrução de edifícios públicos destruídos durante os motins e um empréstimo garantido pelo Estado de quase mil milhões de euros). Caberá ao futuro governo incluir ou não estas disposições na próxima lei financeira. Em caso de emergência, um “mecanismo de derrogação” poderia permitir o recurso a adiantamentos reembolsáveis para a Nova Caledónia.
Será o Estado capaz de financiar a Europa e as autoridades locais?
Sim. O financiamento estatal às autoridades locais e à União Europeia (UE) continuará a ser assegurado graças ao projeto de lei especial. Este financiamento provém normalmente do Orçamento Geral do Estado, que prevê uma taxa sobre as receitas (impostos) pagas directamente a estas instituições.
A contribuição de 66,6 mil milhões de euros a favor das autoridades locais e da UE do orçamento de 2024 deverá ser renovada de forma idêntica por enquanto, enquanto se aguarda a votação do orçamento de 2025.
O montante do pagamento a Bruxelas será “em linha com os compromissos da França para 2025”, de acordo com o Ministro da Economia demissionário, Antoine Armand. Ou cerca de 25 mil milhões de euros, face aos 24 mil milhões de 2024.
